РОДНИКИ КАК КОМПОНЕНТ ЛАНДШАФТА

Подземные воды имеют большое значение в формировании ландшафтных признаков наряду с поверхностными водами, геологическим строением, рельефом, климатом, почвой и биоценозами. Особенную роль подземных вод в формировании ландшафтов подчеркивал А.И. Перельман [1955, 1977]. Он считал, что родники, являясь "... естественным выходом подземной воды на земную поверхность" в значительной мере участвуют в формировании видовой части ландшафта-пейзажа, эстетическая ценность которого определяет рекреационное его значение. В связи с этим мы рассматриваем родники как:
1) гидрогеологическую компоненту формирования того или иного ландшафта;
2) фактор, определяющий рекреационное значение той или иной фации или ландшафта в целом;
3) природный объект, который может рассматриваться как "памятник природы" самостоятельно или его присутствие позволяет повысить рекреационное значение того или иного природного комплекса (или памятника природы).

Оценивая рекреационное значение родников, их следует рассматривать в составе определенного ландшафтного элемента. На наш взгляд, наибольшее рекреационное значение имеют родники, располагающиеся на участках ландшафтов (террасы, овраги, обнажения и др. уникальные формы рельефа), зарегистрированных в качестве "памятников природы регионального значения". В соответствии с действующим природоохранным законодательством [Особенности охраняемых..., 1995] в качестве памятников природы рассматриваются "...уникальные или типичные, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношении природные объекты, представляющие собой небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные горы) и отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки, местонахождения полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные системы, метеоритные кратеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.), а также объекты искусственного происхождения (старинные аллеи и парки, участки заброшенных каналов, карьеры, пруды и т.п.), не признанные памятниками истории и культуры или не входящие в состав единых природно-исторических памятников". Предусматривается также выделение памятников природы в составе единых природно-исторических комплексов, которые в свою очередь являются памятниками природы, но более высокого порядка. Например, на территории музея-заповедника "Коломенское" таких памятников выделено несколько (родники, оползневые уступы, "ритуальные валуны", опорные обнажения пород мелового и юрского возраста и др.).

Главное архитектурно-планировочное управление при выделении памятников природы на территории г. Москвы использовало три группы факторов.

1. Решающие, которые дают возможность отнести природный объект к разряду памятников природы только по наличию одного из признаков этой категории факторов без дополнительных исследований:
а) значительная научная ценность;
б) историческое, ценное или природное значение;
в) важное экологическое значение.

2. Основные, которые дают возможность отнесения природного объекта к разряду памятников природы при наличии еще хотя бы одного из факторов настоящей шкалы:
г) уникальность, достопримечательность природного объекта;
д) культурно-познавательная ценность.

3. Дополнительные, действующие только в дополнение к основным и решающим:
е) эстетическая привлекательность, живописность объекта;
ж) рекреационно-оздоровительное значение объекта;
з) пропагандистко-воспитательная ценность.

РОДНИКИ КАК ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ
В 1985-1986 гг. целому ряду родников был, присвоен статус "геологических памятников" и они переданы для проведения природоохранных мероприятий районным отделениям Москомприроды [Об отнесении..., 1991]. Среди них родники:
- в овраге Теплостанской возвышенности по ул. Островитянова (родник "Холодный");
- в Ясенево (по Соловьиному проезду);
- в Свиблово (по Игарскому проезду);
- в Коломенском (в Голосовом овраге родники "Кадочка", родник, расположенный ниже храма Вознесения Господня);
- в Татаровском овраге (ул. Крылатская);
- родник "Бекет" (Загородное шоссе);
- родник "Лебедь" (Покровское-Стрешнево).

Кроме перечисленных, в 1987 году к разряду геологических памятников природы были отнесены родники: в Ясенево (ул. Айвазовского), на склоне р. Городни (вблизи Задонского проезда), в Тропарево, в Битцевском лесопарке (квартал 20). Принцип отнесения родников к разряду памятников природы традиционный - соответствие шкале факторов.

Если рассматривать родник как неотъемлемую часть ландшафта, обеспечивающую его экологические качества (подземные воды формируют целостность компонентов ландшафтов и участвуют в формировании многообразия видов в пределах биоценозов, слагающих ландшафт) и рекреационные свойства (родники участвуют в формировании пейзажной ценности ландшафтов), тогда в разряд геологических памятников природы должны частично включаться родники, территориально приуроченные к ландшафтным участкам, причисленным к разряду памятников природы более высокого ранга. Следует подчеркнуть, что не все родники достойны придания им указанного статуса, а только те, которые займут высокое место в таблице рейтинга "пейзажной ценности" и оценки "пейзажного подступа". Именно эти родники предопределяют рекреационное значение ландшафтов и их экологическую ценность.
При таком подходе в разряд геологических памятников природы должны войти родники, расположенные в пределах ценных ландшафтных участков, имеющих природоохранное значение или статус "памятников природы".

Следует сказать, что на территории Москвы, несмотря на значительный уровень урбанизации, имеется большое число природных объектов, сохранивших свое рекреационное и экологическое значение. Именно экологическому фактору отдавалось предпочтение при решении вопроса об отнесении объекта к разряду памятников природы. При этом оценивались: степень сохранности его природных характеристик, положение на плане города (селитебный, индустриальный, рекреационный ландшафты), обеспечение поддержания в пределах объекта биотического многообразия.

30-го мая 2000 г. Правительство Москвы издало постановление № 399, которым утвержден перечень родников на территории г. Москвы, планируемых сделать памятниками природы регионального значения, а также утверждено "Положение о родниках города Москвы памятниках природы регионального значения". В этом положении оговорены критерии и порядок отнесения родников к памятникам природы, режим особой охраны территорий родников и контроль за ним, учет родников.





Родники, сохранившиеся на территории Москвы, являются уникальными природно-историческими объектами, входящими, в Природный комплекс города.
В связи с активной градостроительной и хозяйственной деятельностью на территории города в последнее время количество родников сокращается. Площади водосборов загрязнены, территории, занимаемые родниками, в большинстве случаев не обустроены, что исключает гарантированное соответствие качества воды в родниках требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Учитывая важное экологическое, историко-культурное, эстетическое, рекреационное значение, а также высокую ландшафтную ценность родников, представляется целесообразным придать им статус памятников природы после установления границ занятых ими участков. Это позволит ввести на участках, занятых родниками, режимы особой охраны и использовании в соответствии с действующим федеральным и московским законодательством.

В целях придания родникам на территории Москвы статуса памятников природы, а также для осуществления комплекса мер по сохранению и обустройству родников Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о родниках города Москвы - памятниках природы регионального значения.
2. Москомархитектуре.
2.1. Установить в 2000-2001 годах по заказу Москомприроды за счет средств, предусмотренных планом НИОКР на 2000 год по разделу "Охрана окружающей среды", а также из иных городских источников, границы участков, занятых родниками, в соответствии со схемой расположения родников на территории Москвы по согласованию с отделом Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды и Москомприродой.
2.2. Совместно с отделом Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды и Москомприродой представить в декабре 2001 года на утверждение Правительства Москвы проект постановления о придании статуса памятника природы территориям, занятым родниками, об утверждении их границ и режимов градостроительной деятельности на них.
2.3. Представлять в Москомприроду по мере разработки проекты границ участков, занятых родниками, для проведения государственной экологической экспертизы.
2.4. Передавать Москомзему по мере утверждения в установленном порядке разбивочные чертежи-акты линий градостроительного регулирования, зарегистрированные в Государственном градостроительном кадастре города Москвы.
2.5. Обеспечить при разработке градостроительной и проектной документации на территории, сопредельной с земельными участками, занятыми родниками, соблюдение режимов особой охраны территорий родников (приложение 1) для объектов, согласно перечню (приложение 2).
2.6. В 2000 году организовать по заказу Москомприроды за счет средств, предусмотренных планом НИОКР на 2000 год по разделу "Охрана окружающей среды", разработку в первоочередном порядке на конкурсной основе проектов обустройства 5 родников.
3. Москомзему:
3.1. Предусматривать при оформлении правоудостоверяющих документов на пользование земельными участками, занятыми родниками (договоры аренды и др.), требования по обеспечению режимов особой охраны и использования родников, согласно перечня (приложение 2), по мере получения от Москомархитектуры разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования (п. 2.4.).
3.2. Вносить в действующие правоудостоверяющие документы на пользование земельными участками требования по обеспечению режимов особой охраны территорий родников по мере получения от Москомархитектуры аналитических данных по линиям градостроительного регулирования.
4. Москомприроде:
4.1. Совместно с отделом Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды и Москомземом в двухмесячный срок после образования памятников природы (п. 2.2.) представить Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы предложения о передаче под охрану конкретным субъектам памятников природы, расположенных на территориях, чьи пользователи отказались от принятия памятников природы под охрану.
4.2. Оформлять охранные обязательства, паспорта и иные документы в установленном порядке при передаче образованных памятников природы (п. 2.2.) под охрану конкретным субъектам (п. 4.1.).
4.3. Подготовить и утвердить в 2000 году инструктивно-методические документы по обустройству родников.
4.4. Совместно с отделом Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды подготовить во II квартале 2000 года проект Московской городской благотворительной программы по обустройству родников для рассмотрения на заседании Городского благотворительного совета.
4.5. Продолжить выявление и обследование водопроявлений на территории города Москвы в целях придания им в дальнейшем статуса памятника природы.
5. Просить Городской благотворительный совет утвердить Московскую городскую благотворительную программу по обустройству родников (п. 4.4.).
6. Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве:
6.1. Провести в двухмесячный срок обследование родников в соответствии с перечнем (приложение 2), применяя методы лабораторного исследования, и подготовить заключение о возможности и условиях использования родниковой воды.
6.2. Подготовить в месячный срок после выдачи заключения о категории родников (питьевые или декоративные) тексты информационных щитов о возможности использования родниковой воды для их последующего размещения на территориях, согласно перечню (приложение 2), пользователям соответствующих земельных участков.
6.3. Совместно с отделом Правительства Москвы по вопросам природополь-зования и защиты окружающей среды, Москомприродой, Управлением милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД города Москвы, иными заинтересованными городскими структурами разработать в двухмесячный срок проект регламента о взаимодействии городских организаций при осуществлении контроля за качеством родниковой воды в целях профилактики заболеваний и отравлений.
7. В целях финансового обеспечения реализации мер по сохранению и обустройству родников:
7.1. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы совместно с Москомприродой и префектами административных округов определить во II квартале 2000 года источники финансирования мероприятий по первоочередному обустройству в 2000 году 5 родников (по перечню, согласованному с Москомприродой и отделом Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды), а также предусмотреть источники и порядок фи-нансирования работ по дальнейшему обустройству родников в 2001 году и на последующий период.
7.2. Префектам административных округов осуществлять привлечение средств инвесторов для финансирования работ по обустройству родников.
8. Управлению милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД города Москвы закрепить за каждым родником (приложение 2) зонального инспектора, ответственного за осуществление контроля за соблюдением режима особой охраны и использования территории, занимаемой родником.
9. Установить, что государственный контроль за состоянием территорий, занимаемых родниками, осуществляют Москомприрода, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве, Объединение административно-технических инспекций и иные контролирующие организации в пределах своих полномочий.
10. Министру Правительства Москвы по вопросам природопользования и за-щиты окружающей среды Бочину J1.A. доложить в ноябре 2000 года Премьеру Правительства Москвы о ходе выполнения данного постановления.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министра Правительства Москвы Бочина JT.A.

И.о. Премьера Правительства Москвы В.П. Шанцев






Настоящее Положение является нормативным правовым актом Правительства Москвы. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях", примерным положением "О государственных приприродных заказниках и памятниках природы", утвержденным приказом Министерства окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 16.01.96 № 20, постановлениями Правительства Москвы от 27.10.95 № 889 "Об основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы"; от 24.02.97 № 117"0 состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы"; от 21.07.98 № 564 "О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы"; от 19.01.99 № 31 "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению особой охраны территорий, указанных в п. 1 постановления Правительства Москвы от 21.07.98 № 564 "О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы".

Основной целью придания ряду родников на территории города Москвы статуса памятников природы регионального значения является ограничение
градостроительной и иной хозяйственной деятельности для их сохранения и реабилитации.

I. Основные понятия
1. Родник рассматривается, как:
- естественный сосредоточенный выход подземных вод на поверхность земли;
- элемент природных или природно-техногенных ландшафтов.
2. Типы источников: восходящий (питание напорными водами), нисходящий (питание безнапорными (грунтовыми) водами).
3. Область питания родника - часть территории, в пределах которой формируется поверхностный и подземный сток.
4. Каптаж родника - сооружение для приема, сбора и распределения родниковых вод.
5. Расход (дебит) родника - производительность родника (объем воды в единицу времени: л/с; куб. м/с; куб. м/сут).
6. Санитарно-техническое состояние родника характеризуется степенью загрязненности участка выхода подземных вод.
7. Режимы функционирования родника: постоянный, периодический.
8. Родники на территории города Москвы имеют следующие значения:
- природоохранное как показатель родникового стока и показатель (индикатор) экологического состояния городской территории на площади водосбора;
- историческое;
- культурно-познавательное;
- эстетическое;
- рекреационно-оздоровительное.
9. При объявлении участков, занимаемых родниками, памятниками природы регионального значения регулирование земельных отношений с другими землепользователями осуществляется в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами.

II. Основные критерии отнесения родников города Москвы к памятникам природы регионального значения
1. Родники на территории города Москвы объявляются памятниками природы регионального значения при наличии одного из следующих критериев:
- высокая пейзажная ценность окружающего ландшафта и экологическая ценность самого родника;
- традиционно высокое историческое, культурное или религиозное значение родника;
2. Присвоение родникам статуса памятника природы регионального значения предусматривает выполнение специальных работ по благоустройству прилегающей к нему территории.

III. Порядок отнесения родников города Москвы к памятникам природы регионального значения
1. Родники объявляются памятниками природы регионального значения решением Правительства Москвы.
2. Правительство Москвы, приняв решение об объявлении родника памятником природы регионального значения, утверждает границы территории, занятой родником, устанавливает режим ее особой охраны и использования.
3. Оформление охранных обязательств и паспортов и передача их хозяйствующим субъектам, на которых возлагаются обязанности по содержанию территорий и обеспечению режима особой охраны, осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
4. Изменения границ и режима особой охраны территорий, занимаемых родниками - памятниками природы регионального значения, осуществляется Правительством Москвы по представлению специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Изменение границ памятников природы в сторону их уменьшения запрещено.

IV. Режим особой охраны территорий родников - памятников природы регионального значения
1. На территориях, занимаемых родниками - памятниками природы регионального значения, запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушения его сохранности.
2. На каждый родник - памятник природы регионального значения оформляется паспорт, в котором содержится следующая информация:
- название родника;
- адрес участка, занятого родником;
- описание территории - местоположения родника в рельефе;
- характеристика каптажа и его санитарно-техническое состояние;
- геологический возраст и литологическая характеристика водоносных пород;
- тип источника (восходящий, нисходящий);
- расход родника (л/с);
- температура воды (°С);
- санитарное состояние территории расположения родника;
- санитарное состояние области питания родника;
- характеристика природных сообществ, представленных на участке, занятым памятником природы;
- режим использования источника местным населением (регулярно, периодически, эпизодически);
- режим функционирования родника;
- режим особой охраны, установленной на участке, занятом родником;
- химические и бактериологические характеристики родниковых вод;
- наименование и юридический адрес хозяйствующего субъекта, на которого возлагаются обязанности по содержанию участков, занятых родниками, и обеспечению режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения, а также юридические адреса территориального отдела специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и органов санитарно-эпидемиологического надзора;
- схема границ участка, занятого памятником природы.
3. Копии паспортов хранятся в территориальных отделах специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды.
4. В паспорте должны отмечаться все результаты наблюдений за его режимом (дебит, температура, состав воды). Внесение изменений и дополнений в паспорт осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
5. Территория родника - памятника природы регионального значения обозначается предупредительными знаками, рядом с родником устанавливается информационный стенд.

Содержание предупредительных знаков и информационного стенда согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Обязанности по установке предупредительных знаков, поддержанию их в надлежащем состоянии возлагаются на лиц, которым родники - памятники природы переданы под охрану в установленном порядке.

V. Использование родников - памятников природы регионального значения
1. Использование родников - памятников природы регионального значения на территории Москвы возможно в следующих целях:
- научных (для отбора проб воды на химический анализ в целях организации мониторинга окружающей среды и контроля санитарно-гигиенического состояния водоисточника);
- эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных и иных экскурсий);
- рекреационных (места отдыха и прогулок) и иных.
2. Разрешение на использование родника - памятника природы регионального значения в тех или иных целях выдается специально уполномоченным госу-дарственным органом в области охраны окружающей природной среды.

VI. Государственный учет родников - памятников природы регионального значения
1. Государственный учет родников - памятников природы регионального значения на территории Москвы осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
2. В случае непосредственной угрозы уничтожения вновь выявленных уникальных родников до объявления их в установленном порядке памятниками природы регионального значения специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды принимает решение о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению, либо к повреждению родников, и выдает соответствующим хозяйственным субъектам в установленном порядке предписание о приостановлении указанной деятельности.

VII. Контроль за соблюдением режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения
Контроль за соблюдением установленного режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения осуществляется специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции.